为了明确明确“十四五”时期清城区产业发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点发展领域，进一步明悉清城区未来五年产业发展工作，把握未来五年产业发展相关政策和安排建设项目制定方向，根据《中共清远市清城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《清远市清城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》文件精神，根据清城区人民政府的工作安排，清城区发展和改革局牵头编制起草了《清远市清城区产业发展“十四五”规划》（稿）。现就《清远市清城区产业发展“十四五”规划》进行说明。
一、起草背景
“十四五”时期，是清城区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，牢记使命、奋发有为，全力建设环粤港澳大湾区现代产业新城的关键时期。必须深刻认识国内外形势变化，准确把握清城区产业发展阶段性特征，统筹谋划好“十四五”时期产业发展。
二、编制依据
《清远市清城区产业发展“十四五”规划》是根据《中共清远市清城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《清远市清城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要明确“十四五”时期清城区产业发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点发展领域、产业空间布局，并对二〇三五年产业发展远景目标进行展望，是指导我区未来五年产业发展与布局的重要文件，也是制定我区未来五年产业发展相关政策和安排建设项目的重要依据。
三、形成过程
区发展和改革局高度重视规划的编制和起草工作，专门成立区发展和改革局“十四五”规划编制工作领导小组（以下简称“工作小组”）。在区委区政府的领导、支持和指导下，工作小组多次专题研究，就指导思想、发展目标、总体布局、重点任务、保障措施等提出重要意见。规划稿起草大致分为三个阶段：
第一阶段，征集意见，调研准备。区发展和改革局开列了调研提纲通知到各有关单位，工作小组赴区本级有关部门及相关镇（街道）展开调研，采取实地走访、调查问卷、座谈会等多种调研方式，广泛征集意见和建议，为编制方案奠定了基础。
第二阶段，深化调研材料，起草修改文稿。在综合研判各项文件材料的基础上，工作小组编写了规划初稿。在编写过程中积极主动与有关单位沟通，听取多方意见。在编写重要节点向主管领导汇报，修改完善。
第三阶段，征求意见，修改完善。在认真学习领会区“十四五”规划纲要后，区发展和改革局对规划草案稿进行了逐条审定。为进一步吸收国内先进地区经验，工作小组研读了多个先进地区的“十四五”规划纲要，并结合广州、清远两市共同编制印发的广清一体化“十四五”规划，对清城区产业发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点发展领域进行进一步明确。在进一步完善后，区发展和改革局把规划印发到区有关单位征求意见，并召开了规划意见反馈会议。对各单位提出的意见和建议认真研究，作了进一步修改完善，形成了目前提交审议的规划稿。
可以说，规划稿的形成过程，是总结过去、谋划未来的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，是科学决策、民主决策的过程。规划稿已提交区司法局通过合法性审查，现报请区政府审议，批准后将颁布实施。
四、征求意见情况
（一）公众意见征集情况
《清远市清城区产业发展“十四五”规划》（稿）于2021年9月24日至2021年10月23日通过区人民政府官网面向社会公开征询公众意见，公示期间未收到公众修改意见情况。
（二）部门意见征集情况
《清远市清城区产业发展“十四五”规划》经多次征求我区各镇街、区直各相关单位、市驻区各相关单位意见，其中区农业农村局、区统计局对规划内容提出修改意见，我局根据实际情况对规划进行了完善。
五、基本框架
在结构上，规划稿分成六大板块。前言、“十三五”发展成就与“十四五”发展环境构成第一板块。主要总结了清城区“十三五”期间的发展现状以及“十四五”期间国内外、省内、市内、区内的发展环境、机遇和挑战。
第二板块提出产业发展“十四五”规划的总体要求，其中包括指导思想、基本原则和发展定位和目标。主要围绕要深刻把握全面建设社会主义现代化的目标要求，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求和错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻把握建设现代化产业体系历史使命，以全新的视野深化对产业发展规律的认识，保持战略定力，科学谋划、从容发展，顺利开启新时期清城区产业高质量发展新征程。
第三板块提出了“十四五”期间清城区产业发展重点领域。清城区一要全力建设工业强区，加快发展先进制造业、积极发展战略性新兴产业、谋划发展未来产业以及落实各项发展举措；二做大做强现代服务业，创新发展文旅特色产业，打造全域旅游示范区；三大力发展高效生态农业，依托清城区农业资源和区位条件比较优势，积极推动农业全产业链建设。以深加工和信息化为抓手，形成大型农业基地，创建现代农业产业园，建立大型流通平台，打造大农业品牌，面向大市场，大力发展高效生态农业。
第四板块主要讲述产业空间布局。明确了我区产业发展布局原则和总体产业发展格局。同时明确产业发展重要格局，利用我区镇街空间分布特征，做好街镇产业发展指引。
第五板块主要讲述我区产业发展体制机制创新。一要深入实施创新驱动发展战略；二要强化育才引智机制；三要完善政企沟通机制；四要持续优化营商环境；五要提升产业配套能力。
第六版块主要讲述了我区产业发展的保障措施。加强党的全面领导，强化组织实施，构建文化政策体系，增强政策支撑和要素保障，强化实施监督评估制度，建立保障规划实施的长效机制
六、重点说明
关于发展目标的确定。根据清城区产业发展的实际情况，全面融入粤港澳大湾区产业链体系，主动参与粤港澳大湾区现代产业分工体系，实现产业互补与资源共享。与周边区域有机地融合在一起，加快推进交通路网的对外衔接，加强门户枢纽的交通联系，实现生产、生活、生态功能的三生平衡发展。发挥清城区区位交通和资源优势，深挖红色历史文化，联动广州北部区域。依托广东省职教城建设，扩大规模引入优质教育资源
清远市清城区发展和改革局
2022年11月30日
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